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业界动态

阅读民营医院建立工会组织的必要性

2013-8-20

  在民营医院中,普遍存在着重使用、轻培训;重业绩、轻保障的“两轻两重”现象,致使导医、护士等低端岗位职工群体的权益难以保障或屡受侵损。

  建立工会组织是民营医院健康发展的必然选择。办民营医院就要赢利,职工则是实现赢利的主体;办民营医院难免有劳资矛盾,工会在调解劳资矛盾方面具有其它任何组织都无法替代的优势。民营医院的大量出现是近几年我国医疗行业的一个重大变化。民营医疗事业的迅速发展,使得民营医院的职工队伍也在不断壮大。

  在太原,无论你走进哪家民营医院,都能看到工会的牌子。这完全得益于市教科文卫体工会干部们的不懈努力,正是他们靠着“宣传引导、以点带面、社会推动、高标准建会”的工作理念,才使太原实现了全市民营医院工会组织的全覆盖。截至2012年上半年,太原市65家民营医院100%成立了工会组织,工会会员近1.8万人,成为全国首个在民营医院全部建起工会组织的省会城市。

  与公立医院相比,民营医院从业人员增员较快,劳资双方的利益追求不尽相同,劳资矛盾比较突出,建会难度相对较大。那么,太原市如何能在所有民营医院全部建起工会组织的呢?几天前,记者采访了太原市教科文卫体工会主席王树青,请他围绕民营医院建会工作的思路、办法等介绍了有关情况,并谈了他对开展民营医院建会工作的认识和体会。

  谈到太原市的民营医院状况时,王树青介绍说:

  2001年,随着我国医疗市场的进一步开放,民营医院开始在社会上大量涌现。2003年,地方政府对卫生医疗体制进行改革,引进社会资本,实行民营医院3年免税制度,民营医院得以顺势发展。太原与全国一样,到2004年时,大量民营医院已陆续出现,从业人员快速增加,劳资矛盾开始凸显。

  在这些民营医院中,普遍存在着重使用、轻培训;重业绩、轻保障的“两轻两重”现象,致使导医、护士等低端岗位职工群体的权益难以保障或屡受侵损。不与职工签订劳动合同;不为职工缴纳社会保险;不按法律规定发给职工休息休假、加班加点工资;缺乏公开、公正、公平的报酬评定机制等,直接影响了劳动关系的和谐稳定。所以,最大限度地把职工组织到工会中来,成为当时我们面临的重要任务之一。

  针对这种新情况新问题,在太原市总工会、山西省教科文卫体工会的领导下,在省卫生厅、市卫生局的大力支持下,我们市教科文卫体工会把在省城民营医院建立工会组织,切实维护职工合法权益,作为贯彻落实“组织起来,切实维权”的具体举措,统一思想,协调配合,超常运作,全力推进民营医院的工会组建步伐。

  2004年8月16日,位于太原的山西现代女子医院在全省第一个挂出了工会的牌子。医院工会成立的那天,我们邀请了太原当时所有的民营医院投资者到现场观摩,让他们了解工会,认知工会,为各民营医院今后组建工会隆重造势。在民营医院建会初期,对于多数民营医院投资者、管理者来说,不同程度地存在着抵触情绪;医院员工的入会愿望也很淡,这成了建会工作的最大障碍。为此,太原市教科文卫体工会的干部们跑遍了每个县区卫生局、工商局、税务局等部门,摸清了全市民营医院的数量、规模、发展状况等基本情况,然后认真分析,制定出切实可行的工会建设指导意见。

  谈到他们采取的具体措施和办法,王树青介绍说:

  民营医院建会工作仅靠工会唱独角戏是不行的,最重要的一点是必须借势借力,形成多方共同推进的工作格局。因此,我们加强了与市卫生局的沟通协调。市卫生局对建会高度重视,给予大力支持和配合。他们出台专门文件,把建会工作纳入民营医院综合评估体系。市卫生局规定,对不依法建立工会组织的民营医院,在年审时不予通过,这就从源头上支持了我们的建会工作,形成一个多方共管,共同推进的工作格局,从而加快了民营医院建会的步伐。

  2005年8月,由我们起草,并经省教科文卫体工会、省卫生厅审定的《山西省民营医疗机构建立工会组织的实施办法》正式出台。《实施办法》强调了民营医院成立工会的重要性和必要性,并从建会程序、会籍管理、工会规范化建设以及工会在服务医院中心工作、维护职工合法权益、协调劳动关系等方面的作用等都作出了明确规定。比如,医院职工人数在25人以上的,要建立基层工会;不足25人的,可由两个或两个以上医院建立工会联合会等。

  在实践中我们发现,民营医院投资类型多,投资者的思想认识参差不齐。在建会问题上,不能强求“统一步伐”,而应该“循序渐进”。于是,我们一方面加强宣传,组织医院投资者、管理者进行培训,增强他们对工会工作重要性的认识,提高他们对工会在维护劳动关系和谐稳定、促进医院健康发展的重要作用的认识;另一方面,我们一改过去“坐、等、靠”的机关作风,积极深入到各个民营医院中,帮助他们解决建会过程中遇到的各种问题。就这样,越来越多的民营医院纷纷咨询建会程序,提出建会请求。

  与此同时,我们制定下发了《太原市民营医疗机构建立工会组织操作规范》。《规范》包括建会操作程序示意图、建会操作具体步骤、建会操作附件等,让人看后一目了然。此外,我们还根据实际情况,确定了不同时间段的不同工作任务和重点,做到边组建、边巩固、边规范、边发挥作用,最终达到每个基层工会有组织机构、有会员队伍、有工作制度、有牌子、有经费、有活动。

  2008年,太原市的民营医院工会组织已形成一定规模。在市总的大力支持下,我们着手成立了太原市民营医疗机构工会联合会。工会联合会的成立,标志着全市民营医院工会工作已建立了较为完善的组织体系,走上了规范化发展的道路。

  采访中记者了解到,太原民营医院工会工作大体上可分为三个阶段。第一阶段是2004年到2008年,他们的工作重点是工会组建。经过5年不懈努力,规模较大的民营医院基本上建立了工会,建会率达50%左右。第二阶段是2008年到2010年,他们的工作重点是边组建、边巩固、边提高。力求基层工会有组织机构、有会员队伍、有工作制度、有牌子、有经费、有活动。第三阶段是2010年到2012年,他们的工作重点是贯彻落实“两个普遍”。通过开展工资集体协商等,使职工的政治、文化、经济等各项权益得到有效落实。

  谈到工会组建后如何发挥作用时,王树青介绍说:

  这几年,我们把在民营医院推进平等协商集体合同工作作为重点。经过不懈努力,到2011年底,太原市较大规模、经营较好的多数民营医院已经建立了集体合同制度,签订了工资专项合同。在民营医疗卫生行业开展工资集体协商全国没有范例,国家对民营医疗卫生行业也没有工资指导意见。所以,我们走的是“先建立后规范”之路,从学习别人的经验入手。比如说,工资专项合同就参考了《太原市市属公共卫生事业单位实施绩效工资的办法》,也参考了多家民营医院工资管理办法。

  以工资协商为核心的集体协商,促进了医院分配制度的改革。特别是开展工资集体协商,对工资水平低、社会保险参保率低的医院形成明显的对比,有效地促进了医院职工工资的增长和社会保险参保人数的快速增长,促进了劳动关系的和谐稳定。行业工资集体合同的签订,为省城民营医院建立了工资基本标准,维护了职工们的合法权益。建会后的各民营医院,通过集体协商工作提升了工会影响力、凝聚力;工会工作得到了医院行政的认可和职工们的欢迎;工会干部依法、科学维权的意识和能力大大提高。而且,行业集体合同、工资专项合同得到普遍落实,全市所有民营医院职工工资均超过合同规定水平,年平均增长10%左右。

  有思路、有创新、有办法、有措施,工会工作就能渐行渐远。

  谈到对开展民营医院建会工作的认识和体会,王树青说:

  山西省医院协会会长赵震寰说过这样一句话,“我认识民营医院是从民营医院工会开始的”,这句话包含着对我们工会工作的肯定。太原实现民营医院建会全覆盖,在这100%数字的背后,有我们的付出也有我们的收获。

  民营医院依法享有与公立医院同等的法律地位,建立工会组织是民营医院健康发展的必然选择。办民营医院就要赢利,职工则是实现赢利的主体;办民营医院难免有劳资矛盾,工会在调解劳资矛盾方面具有其它任何组织都无法替代的优势。

  10年的心血付出,换来了一个个医院工会的建立,赢得了社会各界的赞许和认可,我们感到很欣慰。民营医院工会工作还有很多地方需要我们进一步去完善去提高,我们依然会尽职尽责尽力。

 

(文章来源:工人日报)

 

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